赵小卓：《海上意外相遇规则》利于南海和平稳定

　　南海和平稳定符合地区国家利益

　　——中国与东盟国家达成在南海适用《海上意外相遇规则》联合声明解读

　　9月7日，在老挝万象举行的第19次中国-东盟领导人会议上，中国和东盟国家领导人审议通过了《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》。作为本次会议达成的重要成果文件之一，该《联合声明》为中国和东盟国家海军的船舶和航空器在南海意外相遇时的应急处置和操作规范提供了明确指引。

　　各国自觉遵守《海上意外相遇规则》，有助于有效管控海上危机，减少误判，避免在公海活动时发生相互干扰、碰撞等事件，有利于维护地区海上安全与稳定

　　《海上意外相遇规则》是各国在自愿基础上适用的一个文件，对海军舰机的法律地位及其海上意外相遇时的安全程序、通信程序、信号简语、基本机动指南等都作出了规范，对于各国海军舰机安全航行、操作和防止在公海活动时发生相互干扰、碰撞等事件，具有很强的指导意义。它不是强制性的，若各国同意自觉遵守，就会为各国维护海上安全秩序提供规范。《海上意外相遇规则》在西太平洋海军论坛上讨论过多次，最终在2014年4月第14届西太平洋海军论坛上，由各成员国和观察员国一致通过，其中包括亚太地区主要国家。其意义在于有助于管控海上危机，减少误判，避免在公海活动时发生相互干扰、碰撞等事件，有助于规范海上安全秩序，维护和平与稳定。

　　《海上意外相遇规则》适用于南海地区，为南海地区危机管控、增进互信、岛礁争端问题的根本解决提供了有力支撑

　　近年来，南海地区安全形势有两个特点：第一，菲律宾等国滋事，岛礁争端升温。南海岛礁争端并不是新问题，但由于地区国家海洋意识增强，海上活动增多，老问题确有新发展。一些国家加强对从中国非法夺取的岛礁的管控，强化军事存在，激化了地区局势。第二，域外国家介入，南海问题更趋复杂。以美国为主，包括日本、澳大利亚等域外国家的介入，使南海问题进一步国际化。有些介入甚至以军事手段为主，比如美国实施“航行自由行动”，在菲律宾获取5个军事基地，大搞“夺岛”演习，不仅使南海岛礁争端复杂化，而且使南海安全形势趋于恶化。域外国家介入南海岛礁争端，各有各的打算。美国为推进亚太“再平衡”战略，将军事部署从东北亚向东南亚延伸，在菲律宾获取基地，在澳大利亚部署海军陆战队，在新加坡外海部署濒海战斗舰。日本则是在南海“浑水摸鱼”，转移视线，缓解在东海的压力。澳大利亚在南海问题上也想有所作为，已不满足于“中等强国”，而是要在南海乃至在亚太地区扮演更重要角色。总之，各域外国家出于不同目的，同时搅进南海争端，使南海问题越来越复杂，威胁地区和平与稳定。

　　2002年11月，中国和东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，对加强中国和东盟国家互信、维护南海和平稳定发挥了很好的作用。但是宣言没有强制力，不算严格意义上的国际法律文件，规范各方行为的力度稍显不足。随着南海岛礁争端升温，相关国家呼吁谈判签署更有约束力的《南海行为准则》。2011年7月，中国与东盟达成共识：落实《宣言》，最终制定有强制约束力的行为准则。今年7月，中国-东盟外长会通过《中国和东盟国家外交部长关于全面有效落实〈南海各方行为宣言〉的联合声明》，并承诺在协商一致的基础上，实质性推动早日达成《南海行为准则》。当前这段时间正属于《宣言》落实差强人意，有约束力的《准则》还未成熟的过渡时期，也是维护南海地区稳定的关键时期。这一时期，各种状况都可能出现，威胁脆弱的和平稳定。如南海仲裁案，就是打着维护国际法的旗号，破坏中国和东盟国家之间的互信，不仅使岛礁争端更趋复杂，而且制造紧张和混乱，为域外国家插手南海问题提供借口，没有起到好的作用。在此背景下，《海上意外相遇规则》适用于南海地区，是全面有效落实《南海各方行为宣言》的重要举措，将为南海地区危机管控、岛礁争端问题彻底解决提供有力支撑。