中国东盟加强风险管控释放啥信号？

　　中国东盟加强风险管控释放积极信号

　　■刘 琳

　　9月7日，中国与东盟国家领导人在老挝首都万象举行了第19次中国-东盟领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会。双方通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》等文件。上述文件的通过，表明中国与东盟希望积极管控南海分歧，将双边关系提升到新的层次。

　　针对海上安全问题通过两份重要文件可谓峰会最大亮点。不论是外交高官热线平台还是在南海地区适用《海上意外相遇规则》（CUES），都可以看作是南海地区建立信任措施的重要组成部分，也是中方倡议的“海上风险管控预防性措施”之一。特别是在南海适用CUES的声明，为中国和东盟国家海军在南海相遇时的应急处置和操作规范提供了明确指引。

　　众所周知，南海问题并非中国与东盟之间的问题，而是中国与东盟部分成员国之间的领土海洋争端。但中国与东盟在维护南海地区和平与稳定方面是有着共同利益的，双方一直在探讨推进在南海建立信任措施，以增进互信，防止误判。2002年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》就提到，双方寻求通过各种途径建立相互信任，包括在各方国防与军队官员之间开展适当的对话，在自愿基础上相互通报即将举行的联合军事演习等。

　　然而，在近年来南海问题不断升温的情况下，中国与东盟的战略互信受到一定程度削弱。设立外交高官热线及在南海地区适用CUES，是中国与东盟为管控危机、建立信任所采取的新举措，有助于中国与东盟在南海避免危机或事故的发生，在遇到紧急事态或危机事件时可以及时沟通联络。此外，在此次峰会上，中国与东盟还承诺将有效完整落实《南海各方行为宣言》并在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”，这些充分展现出双方致力于通过管控分歧风险、加强对话磋商维护南海和平稳定的坚定决心和强烈意愿。

　　无论是东盟的主席声明，还是双方的联合声明，都没有提到南海仲裁案。峰会取得的丰硕成果，特别是就南海问题通过的两份重要文件，显示东盟已意识到，必须超越仲裁案影响，使南海问题的解决重回《南海各方行为宣言》确定的规则基础上，同时使中国-东盟关系重回对话、磋商的轨道，这也正是中方所一贯主张的。中国与东盟应当以此为契机，在推进南海务实性合作，特别是海洋环保、海上搜救、海洋科学研究等领域合作方面采取更多行动，同时进一步探讨建立新的信任措施和务实合作领域，实现行动层面与战略互信的良性互动，从而推动以对话磋商等方式和平解决争端。

　　（作者单位：军事科学院）

　　（《解放军报》2016年09月11日 08版）