军报：改革需法治引领 法治需跟上改革

　　着力搞好配套保障

　　——十三论认真学习贯彻习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话

　　改革的整体推进，有赖于不同方面改革的配套衔接；改革的强大合力，离不开各项改革举措的协同共振。深化国防和军队改革，必须着力搞好配套保障。

　　深化国防和军队改革是一项复杂的系统工程。每一方面改革都会对其他方面改革产生重要影响，每一方面改革又都需要其他方面改革协同配合。改革固然要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节；但是，次要矛盾和矛盾的次要方面、相关领域和相关环节，也不能忽视。如果不贯彻体系配套的思想，不增强改革的系统性、整体性、协同性，就可能出现畸重畸轻、顾此失彼，单兵突进、缺乏衔接，各行其是、相互掣肘的情况，就无法确保各项改革举措和任务相互促进、良性互动、协同配合。

　　改革和法治如鸟之双翼、车之双轮。改革需要法治引领，否则就可能出现偏差混乱；法治需要跟上改革步伐，否则就可能因阻碍发展而失去应有功能。只有坚持立法同改革相衔接，用法治保障改革，用改革完善法治，才能充分发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，确保改革在法治轨道上推进。要抓紧做好法规制度立改废释工作，缩短新法旧法之间的“过渡期”。对一时来不及修改的法规制度，要抓紧明确暂行规则，使新组建机构运行伊始就有章可循、有法可依，使新旧体制转换实现顺利对接、平稳过渡。

　　领导指挥体制改革是这轮改革的重中之重。能否围绕领导指挥机构组建和运行、统筹推进制度机制配套工作，事关改革的“第一步”能否顺利迈出、踩实走好。由军委总部体制改为军委多部门制，不是简单地更换名称、压缩机构、精简人员，而是体系性结构性变化，必然对军队内部运行方式、相互关系带来深刻影响。只有尽快制定实施新的议事决策、公文办理、工作协调等配套机制，才能确保新体制高效顺畅运转。

　　这轮改革，主要对象是高层机关、是干部，有一批干部要调整分流、编余安置、退出现役，配套保障措施必须跟上。要落实习主席和中央军委关于改革中干部工作的指示要求，从党和军队事业的大局出发统筹考虑干部的进退去留，把骨干和优秀年轻干部留住，把干部队伍结构搞优化，把调整分流的干部管好安置好，力争使干部能够各就其位、各得其所。对干部个人要强调自觉服从安排，但组织必须满腔热情关心每名干部的切身利益，解决他们的实际困难，多做聚人心、暖人心、稳人心的工作，团结带领官兵心齐气顺地完成改革任务。