两会嘭嘭车：中国国防费首破万亿的冷思考

　　对话人物：全国人大代表、军事科学院研究员陈舟

　　对话主题：中国一万亿国防费背后的冷思考

　　央广网3月4日消息（记者彭洪霞 娄思佳 孙利 王亮）在今天上午举行的十二届全国人大五次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹透露2017年中国国防费预算增幅在7%左右。由于2016年我国国防预算为9543.54亿元，这意味着，2017年我国国防预算将首次突破万亿。

　　全国人大代表、军事科学院研究员、我国国防白皮书撰写者之一陈舟提到这一数字时，也显得有几分喜悦，他颇有感慨地说：“1999年我国国防费超过一千亿，当时是1076亿，到今年超过一万亿，十八年增长了十倍。这标志着我们的国防实力上了一个新台阶。”

　　中国为什么投入一万亿人民币国防费？中国国防费超过一万亿多吗？会不会在国际上引发新一轮“中国威胁论”？央广军事“两会嘭嘭车”记者独家对话了全国人大代表、军事科学院研究员陈舟，为您剖析国防费背后的冷思考。

央广军事记者采访全国人大代表、军事科学院研究员陈舟

　　中国为什么投入一万亿国防费？

　　陈舟认为，我国国防费的增长是合理合法，适度稳健和可持续的，与经济建设相协调，与国防需求和国民经济发展水平相适应。“国防费的适度稳健增长，是实现国家发展战略、安全战略和军事战略的必然要求，也是国防和军队现代化建设发展改革的必然要求。”我国国防费的增长符合“三个战略要求”和“一个现实可能”。

　　第一，符合国家战略层面要求。我国面临复杂严峻的国际形势，周边的地缘战略环境不断变化，风险和挑战在上升，适度增加国防费，加快推进国防和军队现代化建设，是维护国家主权利益，实现中国梦强军梦的国家战略需求。

　　第二，符合我国军事战略要求。军队使命任务的变化，是国防费增长的一个内在驱动力。在新的历史条件下，实现国家战略目标，贯彻总体国家安全观，对中国有效履行使命任务提出了新的需求：首先，维护国家海外利益安全，成为我们军队的战略任务。我们每年有一亿多人次出境，我们有三万多家企业遍布在世界各地，国家利益发展到哪里，军事力量就应该支撑到哪里。另外，我们还要适应新军事革命的迅猛发展，适应战争形态正在向信息化战争加速演变的战略要求。其次，中国军队维护世界和平与发展的责任义务日益凸显。从1990年我军参加联合国维和行动以来，累计派出了维和官兵3.5万人，中国还将建设8000人规模的维和待命部队。从2008年底以来，我们连续派出了25批护航编队，已经为6000多艘中外船舶提供了安全保护。中国军队在维护国际的公共安全方面，将对国际社会做出更大贡献。

　　第三，符合国防和军队改革战略要求。中国军队“脖子以下改革”已经全面展开，这轮改革不可避免地要压规模，调结构，精简人员，淘汰老旧装备，加快海军、空军、火箭军和战略支援部队的建设，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。在这个改革过程中，首先武器装备必须加快更新换代，淘汰老旧的装备，发展高新技术武器装备。另外，因为这次调整改革需要裁军30万，大批干部可能要退出现役，同时我们要进行军队政策制度的改革，要实行文职人员制度与军衔主导的等级制度，还有军官制度的改革，合理确定军官的待遇保障、退役安置和荣誉制度等，增强军官职业的吸引力和荣誉感。这种改革肯定也需要加大国防费的投入。

　　第四：国家经济发展提供现实可能。国防费增长的规模、投向、投量等都要考虑到我们国民经济发展的水平，国防费规模的战略需求必须以经济发展为支撑保障。目前，我们成为世界第二大经济体，去年对世界经济增长的贡献率是33.2%。这样一个情况下，我们应该抓住机遇，适当地增加国防投入，及时地把经济实力转化为国防实力，加快推进国防和军队现代化。

央广军事记者采访全国人大代表、军事科学院研究员陈舟

　　中国投入超过一万亿国防费真的多吗？

　　陈舟说，从财政收入比例来看，2007年到2016年，我国的财政收入平均的增长率是14.87%，同期我们的国防费的平均增长率是12.43%。我国的国防费占GDP的比重平均1.32%，中国国防费的支出占GDP的比例远远低于美国、俄罗斯等世界大国4%的比例水平，也大大低于世界2.4%的平均水平。

　　从财政支出的比例来看，近十年来中国国防费占财政支出平均为5.28%，而同期美国是11%，俄罗斯为10.9%，接近中国的两倍。我们国家人均的国防费690元人民币，大概是104美元，仅仅相当于美国的1/18，日本的1/4，英国的1/9，法国的1/7，俄罗斯的1/5。我们的军人人均国防费数额为41.77万元，大概是6.29万美元，是美国的13.58%，日本的34.4%，英国的22.98%，法国的22.8%，德国的14.3%。

　　陈舟代表表示，从国防费相对规模的两个大的指标——国民人均国防费和军人人均国防费来看，与世界主要国家相比，中国都是比较低的。“从1999到2016年，十八个财政年度来看，我们投入国防费大约是79647亿人民币，同期美国他投入的是95323.4亿美元，我们国防费总额是相当于美国的12.55%，所以谁是军费支出大国，一目了然。”

　　国防费增长会不会引发国际社会新一轮“中国威胁论”？

　　每年全国两会，中国国防费都是国内外关注的焦点。陈舟认为，一些人有疑虑是正常的，我们通过摆事实讲道理，对中国国防费的支出作出合理有力解释，还是可以达到真心实意的效果。

　　但是也总有一些人说带着“有色的眼镜”看我们，还有一些是别有用心的，来曲解我们国防费的增长，甚至把国防费的增长作为诋毁我们国家和平发展，制造中国威胁论一个重要的借口。对于这样的论调，陈舟说，我们必须揭穿他们有意曲解的真正用心。

　　“政治决定军事，政略决定战略，一个国家是不是对其他国家构成威胁，主要不在于国力、军力是否强大，而在于奉行什么样的内外政策。习主席讲中国从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体，靠得不是对外军事扩张和殖民掠夺，而是人民勤劳和维护和平。所以中国将始终不渝地走和平发展道路，坚定奉行防御型的国防政策。无论国际形势如何变幻，无论自身如何发展，中国永不称霸，永不扩张，永不谋求势力范围。”