如何看待领导指挥体制改革的重要性

　　●深化国防和军队改革千头万绪，既动“棋子”，又动“棋盘”，还改“棋规”，是一项要素多元、管控难度高、风险大的复杂系统工程

　　●全面推进深化国防和军队改革，只有科学筹划，抓住领导指挥体制重点突破，才能为整个改革奠定体制基础

　　●必须强化前瞻思维、创新思维、联合思维，不能一碰到矛盾就想回到原来的出发点

　　牢牢坚持领导指挥体制改革的总原则

　　深化国防和军队改革，领导指挥体制改革是重点。进入领导指挥体制改革的实施阶段，应该如何看待领导指挥体制改革的重要性科学性正确性，如何理解把握领导指挥体制改革的主要内容和实践要求，如何认识深化国防和军队改革具有鲜明的中国特色？为回答这些问题，我们约请国防大学战略教研部的专家对此进行了阐释解读，供大家学习参考。

　　——编 者

　　军委管总、战区主战、军种主建，是领导指挥体制改革的总原则。深刻理解和把握这个总原则，牢牢坚持这个总原则，对于统一官兵思想行动，激发汇聚改革力量，对于坚持改革正确方向，全面推进各项改革落实，确保改革强军战略目标实现，具有抓纲带目、执要驭繁的重要作用。

　　深刻理解坚持领导指挥体制改革总原则的重要性

　　领导指挥体制既是世界各国军队建设发展的重点，也是各国军队改革的难点。能否解决好这一问题，不仅影响制约着改革的顺利推进，甚至决定着改革的成败。确立“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥体制总原则，是立足战略全局对深化国防和军队改革做出的深远谋划和科学决策。

　　领导指挥体制改革的总原则，是立足党情国情军情做出的深层考虑。党的十八大以来，党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，构建起走向未来中国的美好蓝图。在当前大国战略竞争日趋激烈、军事竞争不进则退、外部势力处心积虑阻遏民族复兴的复杂战略环境中，深化国防和军队改革，建立巩固国防和强大军队，既是“四个全面”战略布局的重要内容，也是这个战略布局的重要支撑，更是为实现中国梦提供坚强力量保证的内在要求。领导指挥体制改革是国防和军队改革的关键环节，是衡量国防和军队改革的核心标志。在过去一个时期，我军在领导指挥体制上长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，从根本上制约了我军在信息时代能打仗、打胜仗与履行职能使命的核心军事能力。正因为如此，把领导指挥体制作为国防和军队改革重点，并为之确立了改革的总原则，不仅为深化国防和军队改革的全局提供了遵循，更是着眼于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的中国梦，这样一个大视野、大棋局来提出的大思路。

　　领导指挥体制改革的总原则，体现了对现代军队领导指挥特点规律的深刻把握。新中国成立以来，我军领导指挥体制历经多次改革与调整，有些改革的幅度并不算小。比如，在军委总部层面上，先后经历了四总部、八总部、三总部再到四总部的调整改革。在这些改革调整中，从总部到大军区、军兵种，各级的领导指挥体制长期保持了作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的基本架构与自成一体的运行模式。现在看，这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。确立领导指挥体制改革的总原则，就是按照现代军队领导指挥体制发展趋势进行设计，按照信息化战争信息主导、体系支撑、一体联合与精确控制等制胜机理进行重塑，按照现代军事力量体系专业化、体系化、综合集成的建设规律进行职能分工，把联合指挥重心放在战区，把建设管理重心放在军种，在军委集中统一领导下，使军委机关部门、战区和军种各司其职、各负其责、相互牵引、互相支撑，有效解决了制约领导指挥体制高效运行的突出问题。

　　领导指挥体制改革的总原则，是全面推进深化国防和军队改革的基石。深化国防和军队改革千头万绪，既动“棋子”，又动“棋盘”，还改“棋规”，是一项要素多元、管控难度高、风险大的复杂系统工程。领导指挥体制是军队管理和作战的“中枢神经”，在军队组织体制中处于主导地位。全面推进深化国防和军队改革，只有科学筹划，抓住领导指挥体制重点突破，才能为整个改革奠定体制基础。领导指挥体制改革的总原则，作为深化国防和军队改革的基石，其主要作用体现在：一是确立了改革的主构架。此次改革，把军委、总部、大军区、军种在改革后的角色转换与职能定位联在一起，进行一体设计，科学筹划了 “一个格局”与“两个体系”的总体构架，为国防和军队改革全局定了盘把了舵。二是选准了改革的突破口。把领导指挥体制改革作为重点和关节点，抓住了深化国防和军队改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成了牵一发而动全身、落一子而活全盘的总体效果，由此将带动军事力量结构、新型作战力量建设、政策制度、人才培养等各项改革。三是明确了改革的基本管控标准。不论各项改革任务多么繁重，进程多么复杂，都要依据这个总原则的牵引和要求，才能使各项改革耦合对接、相互促进、内在统一，进而实现整个军事体系的革新重塑。