央广网北京1月9日消息 (记者汤一亮、实习记者刘梦雅)据中国乡村之声《三农中国》报道，昨天上午，国家发改委举行了今年的首场新闻发布会。发布会上国家发改委的负责人表示，推进农村一二三产业融合发展，不是让城市里的一些落后的、高耗能污染环境的产能和产业流入到农村，而是以结构性改革强农惠农，促进农民收入持续较快增长。
此次提出的一二三产业融合发展和以前提出的乡镇企业农业产业化有哪些区别？国家将有哪些政策来支持产业融合，农民能从中得到哪些好处？
2015年底，国务院办公厅正式印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民表示，当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，推进农村产业融合势在必行。
李朴民：随着农业生产成本持续上升，资源环境约束增强，国际农产品市场影响加深，依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继，迫切需要加快转变农业发展方式，推进农村产业融合发展，构建现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。
《指导意见》共六个部分、27条内容，但概括起来主要包括推进城镇化，加快农业结构调整，强化农民合作社和家庭农场基础作用，发展订单农业，搭建公共服务平台，创新农村金融服务，开展试点示范等五个方面。
李克强总理在国务院常务会议部署推进农村一二三产业融合发展时强调，推进农村产业融合发展，不能再走过去“村村点火、户户冒烟”的老路，对此，国家发改委农村经济司司长吴晓表示，推进农村一二三产业融合发展，不是要把涉农的工业和服务业简单地搬到农村。
吴晓：也不是在农村发展村村点火、户户冒烟的家庭小作坊和小工业，更不是要让城市里的一些落后的、高耗能污染环境的产能和产业流入到农村，实际上要通过加强统筹规划、有序的调整农村产业布局，促使农业和二三产业融合，产业融合与新型城镇化有机的结合。
推进农村一二三产业融合发展从根本上来说，还是要靠市场机制来发挥作用，但是，由于我国农村产业融合发展还处于起步的阶段，农村产业融合发展本身涉及传统产业做大做强，又涉及新型业态、新模式的培育壮大，目前尚处于探索起步阶段。所以在这个阶段政府将给予一些政策的扶持。农村经济司副巡视员邱天朝说，首先就是要保障农村产业融合发展中的合理用地需求。在文件起草调研过程中，地方反映最强烈的就是土地问题，因此，意见中专门对此提出了要求。
邱天朝：首先在各省市年度建设用地计划指标中，单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，要优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续，坚持节约集约利用用地的前提下，用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。
除此之外，在发展在乡村产业时，各方面的配套措施也必不可少。湖南永州农民张剑说，他的家乡山清水秀，发展旅游业基础特别好，但是配套设施没跟上，几千万投资付诸东流。
张剑：我们那里之前的湖南卫视报永州的天气预报，报的就是我家门口的这个地区，然后国家也投资了七千万准备把它建成一个4A级的景区，前期的七千万投资来了，当时其他的设施又不配套，公路交通也不方便，结果这个七千万投资就付之东流了。现在国家出台了这个一二三产业融合的发展意见，我们希望这个指导意见能够切切实实地贯彻。
针对张剑说到的这个现象，《意见》中进行了明确规定。
吴晓：要大力改善农业农村的基础设施条件，统筹规划建设农村物流设施，完善休闲农业和乡村旅游道路，以及供水供电停车场等配套设施，以此配合农村产业融合发展。
促进农民持续增收是全面建成小康社会的重要保障，在我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段的背景之下，保持农民收入的持续较快增长难度越来越大。那么此次农村一二三产业融合发展能让咱农民增收吗？国家有哪些政策措施来保障这些措施的落实呢？
数据显示，从2010到2014年，我国农民收入实际年均增长速度达到10.2%，连续五年实现“两个高于”——既高于城镇居民的收入增速，也跑赢了GDP增速。发改委农村经济司副巡视员邱天朝说，之所以2004年以来，特别是“十二五”以来农民收入有较快增长，主要得益于“三增加、三提高”。
邱天朝：一是农产品产量增加、价格提高；二是农民工的数量增加、工资提高；三是政府对农业的补贴增加、社保水平在提高。
但是，随着我国经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段，影响农民增收的一些关键因素正在发生深刻的变化。“十三五”时期，农民增收面临诸多的挑战，特别是农业生产成本的“地板”在不断的抬高，但农产品价格遇到“天花板”的限制，提高的空间有限，直接限制了农民家庭经营收入的增长空间。经济增长的降速也是影响农民收入提升的重要原因。
邱天朝：经济增长从高速转向中高速，农民工外出就业不稳定性增加，农民工工资性收入增长放缓。2015年无论农民工外出务工人员数量和工资水平还在增长，但是增长的幅度与往年相比明显下降。三是财政收入增速减缓之后，加上农业补贴面临“黄箱”上限的制约，农民转移性收入增长的后劲也不是很足。四是农民的财产性收入。
在促进一二三产业融合方面，除了政府的政策引导与投入方面，也有鼓励社会资本的投入。在之前，社会上有一种担心，会不会出现资本圈地的情况？
邱天朝：客观来说农民和企业对比，肯定处于弱势状态。我们更多地强调，第一是发展农民合作社、家庭农场，通过规模经营提升本身的对等谈判能力。另外，通过双方的相互持股，一方面鼓励农民合作社、家庭农场入股龙头企业，另一方面也鼓励农民合作社和家庭农场自己兴办企业，鼓励家庭农场开展农产品直销。通过这种方式，一定程度上可以提高谈判能力。
另外，《意见》中提出各地政府可以根据当地情况发布土地流转指导价格，可以帮助农民在与工商企业谈判中间占据有利地位。还有健全风险防范机制，加强社会资本进入农村的风险控制。下一步，国家发展改革委将重点从四个方面推进农村一二三产业融合发展。
李朴民：一是积极推进产城融合。二是启动实施“百县千乡万村”试点示范工程。三是继续发挥专项建设基金带动作用。四是研究设立农村产业融合发展投资基金。
此次提出的农村产业融合虽然和以前的乡镇企业农业产业化有相通之处，但它是一个升级版。邱天朝做了一个形象的比喻。
邱天朝：如果传统市场简单交换情况下的产业关系，是农村经济的1.0版的话，上世纪80年代发展的乡镇企业可以理解为农村经济的2.0版。上世纪90年代以来，农业产业化经营可以作为农村经济的3.0版，现在推进农业一二三产业融合发展，简单来说就是农村经济的4.0版。
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