创新军用土地资源保障模式 探索军事土地融合保障新路

　　全军组织开展军用土地资源规划整合试点以来，海南地区先行先试，重庆、福建、浙江等地主动跟进，军地联手、探索创新，采取跨建制调配、跨军地置换、跨区域整合的方法思路，大力整合置换空闲军用土地，有效盘活停偿收回的房地产资源，着力满足大型训练场建设和部队部署调整用地需求，有效提升了土地资源支撑备战打仗的体系贡献率。

　　创新军用土地资源保障模式 探索军事土地融合保障新路

　　——全军军用土地资源规划整合试点经验摘编

　　全军组织开展军用土地资源规划整合试点以来，海南地区先行先试，重庆、福建、浙江等地主动跟进，军地联手、探索创新，采取跨建制调配、跨军地置换、跨区域整合的方法思路，大力整合置换空闲军用土地，有效盘活停偿收回的房地产资源，着力满足大型训练场建设和部队部署调整用地需求，有效提升了土地资源支撑备战打仗的体系贡献率。近日，军委后勤保障部、训练管理部组织试点观摩活动，推广试点经验，现将部分交流经验摘编如下。

　　聚焦备战打仗 合力攻坚破难

　　军地共促联合训练场落地海南

　　■海军某联合训练基地

　　经过军地各方合力攻关，某联合训练场在海南省成功选址，标志着海南地区军用土地资源规划整合试点取得重要成果。

　　场地之需，部队多年翘首以盼。新时代我国国家安全威胁主要来自海上，加强海上方向军事斗争准备形势更加严峻。实战必先实训，建设世界一流军队迫切需要建设一流练兵场。海南岛区位优势明显、自然条件独特、海区环境优越，是练兵场地的理想选择。海南是国土面积最“大”的省，但同时又是陆地面积最“小”的省，拿出大宗土地建设训练场矛盾困难尤为突出，特别是全面加快改革开放发展战略，要求实行最严格的土地资源管控和生态红线保护，岸线资源更加稀缺宝贵。这些困难和矛盾长期得不到解决，致使在海南岛建设大型训练场的夙愿多年难以实现。

　　落地之径，军地合力试点圆梦。2018年1月，军委后勤保障部与国土资源部、海南省人民政府联合签署战略合作协议，确定在海南地区开展军用土地资源规划整合试点。军地各方闻令而动，蹄疾步稳合力推开试点工作。高位强势推动。军地双方领导挂帅，建立起职能部门牵头、相关部门参与的常态工作机制，联合工作组赴一线调研推动，多次组织军地会谈和专题磋商，为训练场项目全程把关定向。多案科学比选。按照“军队提出需求、地方推荐地点、双方现地勘察、集中研究论证、多案比较选优”的流程，依托海南省“多规合一”信息综合管理平台，筛选出满足选址要求的预选区域。在此基础上，开展安全专项论证和多区域补充论证。通过3轮勘选、2次优化，最终确定了双方认可的场区选址。坚持互利共赢。军队全面梳理海南地区闲置军用土地资源，优先将地方规划建设急需的土地列入置换清单。海南省委、省政府有关部门积极配合，与部队共同就土地置换关键问题反复磋商、达成军地最佳共识，明确了置换整合的程序方法，创新了一系列政策制度，探索了用地保障新模式。

　　发展之要，军民融合共创双赢。联合训练场成功落地海南，困扰部队多年的场地难题终得破解，一个现代化、高水准的联合训练场在海南岛呼之欲出，三军部队将在此苦练杀敌本领，锻造能打仗、打胜仗的精兵劲旅。海南人民有着光荣的支前拥军传统，巍巍五指山、淙淙万泉河见证着军民并肩作战、解放海南的光辉历史。新的联合训练场将在满足部队训练需求的基础上，兼顾海南经济社会发展需要，军地共同规划、联建统用，合力打造集军事文化、国防教育、特色旅游为一体的军事主题新业态，奏响新时代军民融合发展的新乐章。

　　贯彻强军目标 深化军民融合

　　统筹推进军地土地资源置换整合

　　■南部战区陆军某集团军

　　坚持思想引领，坚定土地资源置换整合方向。某综合训练场纳入海南地区军用土地资源规划整合试点后，我部迅即行动，全力推动用地置换工作。在深学指示要求中强化担当。学习领会习主席关于军用土地管理系列重要指示精神，准确把握军地土地资源置换整合的意义要求，不断强化打赢“攻坚战”的责任担当。在深析形势现状中明晰思路。海南部队上岛几十年一直没有战术训练场，军委机关组织开展试点，从顶层政策层面推动军用土地资源跨区域整合、跨军地置换，为破解训练场建设制约瓶颈提供了有利契机。在深度谋篇布局中定准目标。多次组织推研分析会，全面论证训练场规划建设需求，提出“兵种专业训练不出岛、营连战术演练展得开”的保障目标。

　　坚持军地联动，汇聚土地资源置换整合动力。上级机关前推指导。军委后勤保障部成立试点专项工作组，积极与海南省政府沟通协调，达成“省域统筹、调余补缺”置换整合意向，打通了关键环节。地方政府全力支持。省县两级党委政府积极响应、主动配合，专题研究解决矛盾问题，筹资2亿元预征土地提前交付部队使用。任务部队主动作为。陆军各级领导多次带队赴现地检查督导，职能部门反复研究，逐步形成合理的用地置换方案。

　　坚持创新驱动，探索土地资源置换整合路径。精准论证用地需求。综合考虑训练场建设规模、地形条件和承训任务，形成最佳用地方案，最大限度地减轻地方政府供地压力。验证优化置换整合方式。创新实践“全省统筹用地指标、集中储备征地资金、只征土地不改用途”举措，积极破解军地土地置换方式、价值评估等难题。有序展开训练场地建设。边论证边征地边建设，用好预征土地，先期建成连规模实弹战术训练场并投入使用，确保“不让土地等建设”。

　　坚持互惠双赢，发挥土地资源融合保障效益。以训练场建设为载体，促进军地双向拉动、优势互补。建立军地协作机制。军委机关与省政府签订战略合作协议，高位推动训练场项目落实。我部会同地区储备房地产管理机构，积极协调驻地政府开展用地勘测、协议签订、土地征收等工作，做实做细置换整合方案。优化军地土地资源。通过聚散为整、出城进郊，拟以海南部分空闲军产地置换训练用地，既释放闲置资源支持地方建设，又优化军地土地资源布局。注重军地利益平衡。依托第三方专业机构，合理确定军地置换土地范围、数量及位置，先期完成上千亩用地置换，为后续工作提供借鉴，探索了军队训练场用地保障方法路子。