美军推动军民融合的三大关键词，点击进入

　　20世纪80年代起，美国开始军民融合的探索与实践。时至今日，美国的军民融合已取得较为显著的成绩。这一过程中，美军借军事转型之契机，充分汲取社会中蕴含的丰富资源，建立了多样化、体系化的军地资源流通渠道，积极推动军民融合深入发展。观其做法，有三个关键词具有启示意义。

　　■刘曙光

　　关键词之一：改变

　　美军认为，军民融合就是把国防科技工业基础同更大的民用科技工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程。通俗地说，就是把军事转型放在社会转型的大背景下来筹划实施，促进国防系统与经济社会其他系统接轨、相融、互动发展。达成这一目的的基本途径就是“改”。

　　改观念、融基础。美军认为，导致国防建设与经济社会发展分离的原因有多个方面，其中国防采办法律、法规和文化的独特性，军用规格与标准的特殊性，某些军事专用技术与产品无民用市场，军品订单少，难形成经济规模，军用产品侧重于性能而非成本，以及某些技术项目的保密限制等是阻碍军民融合的根源性因素。消除这些障碍，涉及观念转型、法律支撑、措施保障等诸多问题，是一个循序渐进、螺旋上升的过程。为此，美国采取了一系列措施，如国会通过的《合同竞争法》《国防采购改革法》《国防授权法》《联邦采办改革法》等，均为推动军民融合发展提供了执行依据。与之相呼应，国防部也采取了一系列相应措施。截至2001年，美国政府在其年度《国防报告》中宣称，美国原先军民分离的两个工业基础已基本融合为一体，奠定了美军的军事转型和军民融合发展的基础。

　　改结构、保同步。推动军民融合，不仅意味着国防科技工业基础的改变，还意味着国防管理机制的改变。美军认为，应积极推动国防部的“企业化”转型，像现代化企业组织生产一样去组织军事转型，充分与社会发展“接轨”，与地方现代化企业组织“同构”，生产“合拍”，发展“同步”。因此，早在1997年版《四年防务评估报告》中，美军就提出利用“商业革命”的成果对国防部进行改造；2006财年《国防报告》确立了“我们必须像改革军事能力应对变化中的威胁一样改革国防部的工作方式”的指导思想，要求“重塑国防业务系统”，“把国防部打造成一个现代化的企业”。之后，美军出台一系列国防部“企业化”转型相关文件，逐步推动美国国防部“企业化”业务转型，确保与经济社会发展的同构同步。

　　改模式，强互动。在具体做法方面，美军力求改变传统的国防建设自我论证、自我设计、自行实施的自我循环模式，通过强化国防部“核心企业”功能，改变传统的需求生成系统、规划计划预算系统和国防采办系统，实现对人、财、物的“可视化管理”等措施，将国防建设的触角更广更深入地融入经济社会。在这一过程中，国防部相当于现代企业集群模式下一个核心企业，重在强化其宏观规划和领导职能，专注于直接与军事能力生成相关的核心任务。这一做法不仅用于平时的国防建设，即使在战时也有所体现。例如在伊拉克战争后期的维稳阶段，美军让大量私营公司承接安保等危险性大、利润丰厚的项目，有效减轻了美军因介入外国事务和维和任务而担负的压力。