2015年山东省义务兵年人均优待金14760元

　　山东省积极探索双拥模范城(县)创建活动精细化管理新机制——

　　解读“山东样本”的魅力

　　“双拥花儿并蒂开。拥政爱民，拥军优属，延安精神传万代……”初春时节，乍暖还寒，随着这首《情满双拥城》在齐鲁大地传唱，4年一次的全国双拥模范城（县）表彰即将展开。

　　4年前这个时候，是山东省双拥办主任张魁中最头疼的时间段。那时，他刚刚走马上任，各市县对“双拥模范城”这块牌子看得很重，创建活动大张旗鼓、轰轰烈烈，找他说情的电话、想来当面汇报的人特别多。张魁中很为难。

　　如今，尽管新一届表彰名单即将公布，张魁中却很轻松，全省100多个市县，没有一家来找的。记者所到各地，双拥工作抓得紧而又紧，都渴望摘得“双拥模范城”的牌子。

　　从热热闹闹地争到从从容容地评，深刻变化的背后是考评方式变了。

　　在省双拥办，记者看到一份山东省双拥工作领导小组下发的红头文件：《山东省双拥模范城（县）创建命名管理办法》。省双拥办领导介绍说，这是参照全国《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，联系实际制定的“山东标准”。

　　对照两份文件，不难发现，“山东标准”更细更具体，各市县100余项工作，每项工作考什么、分值是多少、考核标准是什么、考评方法是什么，一清二楚，明明白白。

　　纸上规定够细，纸下落实更严。4项制度管在了平时：年度考核、联合巡查、会商评估、通报约谈。

　　自2012年以来，山东省连续3年组成28个检查考评组，瞪起眼睛，分3批对17个设区市和138个县（市、区）的双拥工作进行全面检查考评。对年度考核查出的问题，他们再组织联合巡查，整改不到位的加倍扣分。年底组织军地双方联合对各市县的双拥工作进行会商评估。综合排名倒数第一的要组织约谈。对各地在双拥工作中有创新、有突破的内容，还专门设计了加分项目。这种精细化管理新方式，有人称之为“山东样本”。

　　“以往考评检查，4年一次，方法固定，手段单一，致使一些地方在创建活动中出现重牌子、轻工作，重形式、轻内容，重突击、轻平时，重上层、轻基层的现象，不把心思放在日常工作上，而是放在应付考评检查上。”张魁中说，“‘山东样本’的特点是定了的制度要执行，一把尺子量到底，引导各市县争在平时，而不是争在评时。”

　　考评方式的变化，带动创建活动的变化，促进了双拥工作的跃升。泰安市民政局局长孙兰俊认为，双拥工作出现了“三个转变”：由追求结果向注重过程转变、由注重突击完成任务向注重常态化经常化落实转变、由侧重地方拥军向军地互动共赢转变。他感叹地说：“以往双拥模范城考核验收，检查队伍浩浩荡荡，迎检人员严阵以待，声势浩大，如今，工作都在平时常态化落实，检查考核则变得镇定从容。”

　　考评方式变了，全社会做好双拥工作的积极性更高了。精细化管理方式让各级党政军领导长年紧绷双拥这根弦。扎扎实实把双拥工作做好做新、达到考核标准，成为各级唯一选择。莒南县是八路军115师司令部旧址所在地、山东省人民政府诞生地，素有山东“小延安”之称。就是这样一片红色沃土，以往从来未评过“双拥模范县”。县委书记陈一兵在上任之初的一次会议上问：“莒南是不是双拥模范县？”“不是！”陈一兵当即中断会议，现场研究创建工作方案，把双拥各项工作细化到县直各个部门和县、乡、村三级，明确表态：“谁在双拥工作上丢了分，就撤谁的职！”2014年山东省组织双拥工作考评，莒南县的工作接近满分。

　　考核方式变了，热点难点的破解更加主动自觉。山东是驻军、兵员和优抚安置大省，优待安置工作一直是困扰双拥工作的热点难点。实行精细化管理后，省市县三级齐心合力破解难题。2015年山东省义务兵年人均优待金已达14760元，接近全国平均水平的两倍，曾经一度出现的“当兵冷、征兵难”问题迎刃而解。退伍军人和伤病残人员安置，不仅实现了当年退伍当年全部安置，伤病残人员移交连年超额完成任务，还解决了历史遗留的安置问题1982件，占全部遗留问题的96%以上。

　　考评方式变了，军地互动更多了，军民融合向更广更深发展。山东省委、省政府、省军区联合出台《关于加快推进全省军民融合深度发展的意见》。目前，军民融合在产业、科技、交通设施、人才双向培育上均取得新突破。空军某部在济南市有一处重要基础设施，为了促进当地经济社会发展，经军地双方充分协商，这处基础设施顺利地实施搬迁。该部搬迁到新的驻地后发现，地下饮用水不达标，工程预算大幅超出计划预算。当地政府当即表态：“一个月之内让部队用上干净卫生的自来水，所需费用由地方承担。”这也说明，军地双方正从“有求必应”向“主动问需”发展。

　　双拥传统谱新篇。“山东样本”让记者看到，“拥军优属、拥政爱民”这个我党我军特有的政治优势，正在焕发新的生机。只要军地双方共同努力，中华大地必将涌现出更多的双拥模范城。

　　■本报记者　费士廷　特约记者　卢军