俄罗斯启动退出《开放天空条约》国内程序 锐评：美俄战略互信将成一纸空文

　　央广网1月19日消息（记者宋鹏超）俄罗斯外交部近日发表声明称，俄方决定开启退出《开放天空条约》的国内程序。《开放天空条约》是由美国、俄罗斯和北大西洋公约组织大多数成员国签署的国际条约，2002年1月1日开始生效。该条约赋予缔约方对彼此领土进行军事活动空中侦察的权利。那么，俄罗斯为什么打算退出《开放天空条约》？继美国去年退出这一条约后，俄罗斯又打算退出，未来《开放天空条约》是否将沦为一纸空文？就相关话题，军事观察员邵永灵为您深入解析。

资料图：俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃

　　俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃近日表示，美国2020年11月22日宣布退出《开放天空条约》后，俄方要求该条约的其他缔约国不要将其对俄罗斯观察飞行的数据转交给美方，同时要求这些国家接受俄方针对其领土以及当地美国军事设施的观察飞行，然而俄方的上述要求遭到无视。军事观察员邵永灵认为，美国此前的退约行为造成了《开放天空条约》各方侦察权利的不对等，这是俄罗斯选择退出这一条约的根本原因。

　　邵永灵：美国退约以后，对俄罗斯来说，《开放天空条约》已经失去了意义。因为根据条约的规定，美俄可以到彼此领土进行非武装空中侦察。可是现在美国退出条约了，俄罗斯如果还继续留在条约里面，对它的意义就很小了。毕竟俄罗斯不可能再去侦察美国的天空，它也得不到美国的相关情报。

　　但是，美国还可以通过它的盟友，继续侦察俄罗斯并得到有关情报。所以，这就出现了一种严重的不对等。由于俄罗斯在这个条约里面，已经得不到它想要的东西，所以不管北约国家怎么做出承诺和保证，它对这个条约也没有什么兴趣了。

　　资料图：美国正式退出《开放天空条约》，俄罗斯总统普京作出回应

　　有报道称，只要美国重回条约或欧洲同意俄方提出的要求，理论上俄罗斯仍有可能改变退约的决定。军事观察员邵永灵认为，尽管完成退约程序还需要一段时间，但俄罗斯退出《开放天空条约》的决定不太可能改变。

　　邵永灵： 美国是去年的5月21日宣布退出《开放天空条约》的，但是美国正式完成退约的程序是在去年的11月22日。也就是说，从美国国内的立法机构批准，然后到总统签字，再到最后退约生效，用了整整6个月时间。现在，俄罗斯总统已经提出了退约，它也要交给国家杜马相关的委员会进行讨论、表决，之后它还要交给联邦委员会讨论通过，最后一直到普京总统签了字，才能算正式完成退出。所以，即使俄罗斯决心退出条约，可能也要七八个月之后，退约才能正式生效。

　　现在有观点说，俄罗斯是否有可能不退约？美国的新政府马上就要上台了，不知道拜登政府对于《开放天空条约》是一个什么样的态度。但是从美国方面来看，美国如果想重新加入该条约，难度是非常大的。因为美国退约并不是特朗普一个人的想法，这个决定是在参议院获得通过的，参议院如果要再次批准这个条约，就需要有三分之二的多数人员同意。从美国参议院的态度来看，美国再想重新回到该条约的可能性非常小。所以俄罗斯的退出，可能也是板上钉钉的事情了。

资料图：美OC-135B“开放天空”监测机

　　军事观察员邵永灵分析，没有美俄的参与，《开放天空条约》形同虚设，随着俄罗斯的退出，未来该条约将沦为一纸空文。

　　邵永灵： 如果说俄罗斯退出了，这个《开放天空条约》就已经没有意义了，除了美俄，其他的北约国家进行相互侦察，其意义并不是很大。因为，这个条约真正要解决的，是美国和俄罗斯之间怎么能够通过开放天空、相互侦察，加深彼此信任，特别是要监督关于双方军控条约的执行情况。

　　冷战结束之初，美国和俄罗斯的关系还不错，彼此之间还有一定的幻想。那时候，确实是签订了一系列的军控条约，包括《欧洲常规力量条约》，美俄的《削减战略武器条约》，以及《开放天空条约》等等。但是进入新世纪以来，特别是在2014年之后，美俄的关系逐步开始恶化。所以我觉得，在冷战结束之初签订的这一系列军控条约，其时代背景已经发生了改变。所以，美国和俄罗斯相继退出《开放天空条约》，只是反映了美俄关系这么多年大的趋势、大的变化中的一个部分、一个环节。