美众议院通过2021财年国防授权法案 锐评：相关动向值得警惕

　　央广网12月11日消息（记者王冰）据美国媒体12月8日报道，美国国会众议院当天以335票赞成78票反对，表决通过了总额超7400亿美元的2021财年“国防授权法案”。那么，与以往相比，美国众议院通过的2021财年“国防授权法案”有哪些新动向值得关注？法案中提到的所谓“太平洋威慑倡议”将给中美关系带来怎样的挑战？就相关话题，军事观察员梁永春为您深入解析。

资料图：据俄罗斯卫星网报道，12月8日美国众议院以335票赞成和78票反对的表决结果，通过了总额超7400亿美元的2021财年“国防授权法案”。

　　经过数月协调，美国国会参众两院军事委员会对2021财政年度“国防授权法案”内容达成共识后，美国国会众议院12月8日通过了这项法案。军事观察员梁永春认为，这项法案中提出针对中国的所谓“太平洋威慑倡议”以及加强美台军事关系等内容，需要引起警惕和重视。

　　梁永春：这个“国防授权法案”，首次设立了“太平洋威慑倡议”，而且是采用单项条款的形式，这表明了美国参众两院对这个动议的重视程度。按照这个法案规定，从2021到2026财年，美国每年都要增加在太平洋方向的军事建设经费，总的追加额度超过了200亿美元，目标就是要在太平洋上，针对中国重新确立起所谓压倒性的军事优势。2021财年要增加多少钱呢？美国军方本来是要16亿美元。今年7月，美国参众两院军事委员会在草拟和审议该法案时，砍掉了一些，只编列了14亿美元，这次众议院全体审议时，又做了调整，增加到了22亿美元，比美军最初想要的还要多。

　　对美国来说，与中国的军事对抗是它当前军事建设的一个重点。所以，它现在要实施“太平洋威慑倡议”。从经费上讲是不缺钱的，从它7000多亿军费总盘子里进行一些微调，就能挤出这笔钱来。但是，它要想通过这个计划，达到所谓对中国建立压倒性军事优势的目标，这是不可能实现的。另外，这个法案当中，还有加强美台军事关系、继续扩大对台军售的条款，超过80%的众议员都投了赞成票。这说明，与中国加强军事与政治对抗的论调，目前在美国政界很有市场。

资料图：美2021财年“国防授权法案”将划拨91亿美元采购95架F-35战斗机

　　军事观察员梁永春认为，除了所谓的“太平洋威慑倡议”，美国国会众议院通过的这项法案呈现出的其他新动向也不容忽视。

　　梁永春：第一个动向，是美国军费的逆势上扬。今年美国政府应对疫情不利，美国GDP负增长已经基本成为定局。在这种情况下，明年美国的军费开支，仍然要从今年的7380亿美元，小幅增长到7405亿美元。可见，军事力量已经成为美国维护其霸权地位最主要的手段。

　　第二个动向，是美军的核武器已经进入快速升级换代的周期。从明年开始，美国要加快把6000吨左右当量的小型核武器投入实战化部署，另外还要大力加强战略核力量的建设，而且将要开工建造12艘新型战略核潜艇。美国海军本来申请在明年采购一艘“弗吉尼亚级”攻击型核潜艇，没想到众议院不仅没有否决，而且要求他们采购两艘。一般来说，都是军队申请预算的时候“狮子大开口”，国会审核预算时要“拦腰砍一刀”。现在却反过来了，在采购武器装备上，国会比军队的胃口还要大。可见，美国政客在大国竞争中的这种焦虑情绪有多紧迫。

　　第三个动向，是美国军事科研经费的投入力度前所未有。美国2021财年要把超过1000亿美元的经费，重点投入到人工智能武器、高超音速导弹和军用5G技术的研发上，这些是美军面向未来大国竞争的一笔巨额投资。

资料图：特朗普

　　据报道，这项法案还须经美国国会参议院表决通过后，送交白宫并由美国现任总统特朗普签署后才会正式生效。此前有报道称，由于这一法案包括多项让特朗普不满的条款，他曾一度威胁要否决这一法案。军事观察员梁永春认为，特朗普并不能对美国是否通过这项法案施加更多影响，对处于动荡中的中美军事关系应该理性认识。

　　梁永春：美国参众两院都是由民主、共和两党组成的，一个法案在众议院酝酿审议的过程，实际上已经反映出两个党对法案的基本态度。现在针对2021财年国防授权法案，众议院的赞成票超过了80%，远远突破了党派界限，这就说明美国民主、共和两党对其中的条款，已经基本形成共识。下一步参议院投票表决，反转的可能性已经很小了。

　　之前，特朗普之所以对这个法案不满意，是因为其中针对他要修建边境隔离墙等问题设置了限制，其实这些都是一些非常细碎的枝节问题，特别是他的总统任期已经进入倒计时，影响力就更加有限了。如果参众两院都高票通过，他还要行使否决权，就很有可能自取其辱，所以说他实际上否决的可能性并不大。

　　对我们来说，更应关注的是美国加强与中国军事对抗的趋势，并不会因为换一个总统或者换一届政府就有所改变，中美两军之间有斗争、有合作，恐怕将会成为未来相当长的一段时间中美军事关系的主基调。