外军|美前驻联合国大使:特朗普或推北约三大变革

　　第53届慕尼黑安全会议召开在即，从2017年2月17号到19号，来自全球的领导者和决策者即将齐聚一堂。从备受瞩目的美国代表团领队、副总统彭斯身上，人们可以尝试解读特朗普政府对全球外交和安全事务的态度。这一次，国防部长马蒂斯也将作为代表与会。

　　就像日本首相安倍晋三访问期间表现的那样，特朗普政府对于二战后盟友的态度可以被评价为积极，考虑到这一点，彭斯很可能会表示对北约的强力支持。这将是一项受到欢迎的进展。但是，副总统彭斯更应该利用演说和与欧洲领导人的双边会谈重申美国对北约的立场，并推动这一联盟的革新。

　　在竞选和政府过渡期间，特朗普就明确了这一观点，美国的传统盟友应当通过严格的测试，测试内容既包括他们与当前挑战的关联性，也会考虑他们在与美国的同盟关系中所承诺的防务份额。考虑到这两点，特朗普对北约提出了严重质疑，并表示美国替盟友承担了过多的防务支出。

　　在就职典礼之后，特朗普总统对于北约和其他美国盟国，特别是日本和韩国的态度转向积极。他曾经告诉英国首相特蕾莎·梅，他“百分百支持北约”。面对朝鲜导弹测试，他也就美日联盟对日本首相做出相似的承诺。而且，特朗普也同意出席五月举行的北约峰会。

　　这些改变给这些盟国吃了一颗定心丸，他们曾经对于特朗普此前就北约和美日联盟发表的观点表示紧张。这些新变化让特朗普与盟国的交往更加接近美国外交政策的主流观点。

　　但是，北约需要强化和革新。这一联盟在美国主导的安全防务中扮演了重要角色，特别是在阿富汗地区，但是，面对当前全球的重大危机，它并没有做好充分准备。同时，自冷战以来，除美国以外的北约盟国，国防预算大都维持在低位，27个盟国中只有4个达到了北约要求的2%GDP这一标准。

　　为了解决这两块短板，特朗普政府应当推动一项“三步走”议程，这必须在副总统彭斯的慕尼黑之行中有所体现。它应该成为北约议程表中一以贯之的内容。

　　首先，面对俄罗斯，美国和它的北约盟友应当在加强威慑的同时推动接触。虽然俄罗斯军队的规模较苏联时期大为缩减，但是莫斯科方面已经仿制了曾经给予美军巨大军事优势的精确制导系统。为了制止俄罗斯对东欧和波罗的海北约盟国的侵略，北约联盟必须有实用的应急预案和防御计划。为了营造这种必要的威慑，北约必须在方式创新，技术革新和前沿力量部署上发力。与此同时，北约盟国也应当积极投入特朗普政府与前任政府截然相反的尝试，通过增加与俄罗斯的互动来获得令大家都满意的结果。比如打击恐怖主义，贯彻乌克兰明斯克协议及核查伊朗地区称霸野心，像这些成功案例可能会促成北约-俄罗斯委员会的启动和更加广泛的合作。

　　第二，因为美国必须维持全球势力的平衡，所以，在欧洲防务力量的建设上，欧洲盟国应当承担更大份额的支出。目前，北约对盟国的要求是防务费用占据一定的GDP比例，而特朗普政府应当考虑对此进行修订。取而代之的是，北约各国应当共同筹划开展军事行动所必须的军队规模，后勤保障和物料需求，每个成员国都应当从总额中承担一定份额，这项支出必须能够方便核查。同时，北约应当重启一系列重点军事演习，以此来检测这些盟国是否有北约公约中明确规定的实际作战能力。

　　这可能需要作风强硬的外交政策。目前，北约公约的第五项条款规定，“对一盟国之攻击即对所有协约国之攻击”，这项表述过于宽泛。如果北约成员不愿意在公约要求的作战能力上投入资源，特朗普就可以考虑表态，美国国内要求重新商定公约的压力可能增加，这可能导致美国对某些联盟防御体系的态度发生改变。欧洲国家必须为了欧洲的安全承担更大责任，当然，美国也会提供核心军事动员能力，并且充当军力平衡的终极保证。

　　第三，面对来自中东和北非的不稳定因素和威胁，北约应当发展一套综合应急机制。一直以来，出于害怕陷入美国主导地区政策的考虑，德国一直不支持北约将重心放在应对南部地区的挑战。目前，北约发展的反恐能力微乎其微。为了更好地遏制极端主义扩张，在应对伊斯兰国和其他极端分子威胁时，北约的信息收集、信息共享和作战能力都有很大的提升空间。最终，也许在北约的支持下，欧洲可能会发展出一套高效的地中海安全战略。面对恐怖分子和极端分子的渗透，这一战略将有效保护北约盟国的边界。

　　与竞选时的豪言壮语不同，特朗普总统如今选择了拥抱北约。但为了应对当前挑战，他必须努力革新这一联盟。如果成员国都能够发挥各自作用，承担必要责任，在可以预见的未来，北约联盟就能恢复活力，变得团结、经济和可持续。 (朱梁文轩 编译）

　　文章来源：美国《国家利益》网站

　　作者：扎尔梅·哈利勒扎德（美国前任驻联合国大使）