民兵预备役部队转型 实现力量布局更加合理

　　编者按：《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》明确，要“优化预备役部队结构，压减民兵数量，调整力量布局和编组模式”。随着经济社会的发展和军队改革的深入，民兵预备役部队编组模式落后、与担负任务脱节、建用不太一致等矛盾问题日渐突出，民兵规模过大，预备役部队结构不够合理，二者间还存在着交叉重叠、争抢资源等现象，严重制约了民兵预备役部队战斗力生成和作用发挥。

　　当前，正值民兵预备役部队组织整顿工作展开之际。怎样结合整组工作，探索有效压减民兵数量，变粗放式编组为精准编组，优化预备役部队结构，与现役部队功能更加互补、联动更加紧密，有效区分民兵预备役部队职能定位，做到力量布局更加合理，作用发挥更加明显，以下来自一线民兵预备役部队的报道可以带给我们启示和思考。

　　关键词：功能互补

　　对接现役部队，与民兵明确区分，湖北省军区坚持问题导向提升预备役部队编组质量——

　　立起任务牵引硬杠杠

　　支援保障变成了“跑跑龙套”——

　　如何扬长避短与现役部队实现功能互补？

　　一段特殊经历令湖北某预备役高炮团官兵至今仍记忆犹新：

　　前年，该团奉命奔赴长江某水域以“红军”身份参加演练，保障某旅执行渡江防空任务。但由于该团装备与现役部队相比较为老旧，演习过程中更多的是充当“跑龙套”角色。反倒是该团平时充当靶标的无人机，演练中友情客串成“敌机”派上大用场，受到上级表扬。

　　本是“红军”身份，结果因“蓝军”角色得到上级表扬，让该团领导好不尴尬。

　　硝烟散去，该团党委深刻反思：一味按“第二梯队”思维建预备役部队，现役部队有什么就“照葫芦画瓢”建什么，这种力量叠加型建设只能造成预备役部队“打仗往后靠，演习跑龙套”的尴尬局面。要摆脱这种尴尬，必须走由力量叠加型向功能互补型转变的发展之路。

　　这一认识，后来得到湖北省其他预备役部队的普遍认可。湖北省军区参谋长杨万军说：“预备役部队寓军于民，组建新型作战分队有着现役部队不具备的天然优势。”

　　近年来，湖北省各预备役部队着眼体系作战新要求，在编组中突出军兵种后备力量建设，依托社会资源先后组建了信息网络分队、水上救援分队、空中飞行分队、心理疏导分队、舆论宣传分队，逐步形成了与友邻现役部队力量交错、功能互补的发展模式与力量格局。

　　精彩亮相变成了“出尽洋相”——

　　如何让民兵和预备役部队各取所需？

　　地处武汉高新技术开发区的湖北某预备役高炮师，因享有丰厚科技人才资源，建立一支高新科技专业预备役力量势在必行。去年，该师组织人员前往当地10余家高新企业和大专院校“招兵买马”，得到热烈响应，仅一周时间便将百余博士硕士预编入队。

　　就在大家喜不自禁时，意料之外的事却发生了。不久，上级机关对该师预备役部队进行点验检查，师领导决定把这支高新科技专业预备役分队拉出来“遛遛”。没想到，当天集结命令下达后，大部分博士硕士兵员打来电话请假，原因是人武部要组织他们参加应急动员演练，还有的托辞：动兵必须由高校领导或企业负责人向人武部请示，同意后才能到位。

　　精彩亮相变成了出尽洋相。兜头一瓢凉水浇到师领导头上：自己编的兵为啥调不动？此事引起省军区领导关注，随着调查逐步深入，制约预备役部队编兵的症结浮出水面——

　　辖区内企事业单位和高校就那么多，人武部和预备役部队都盯着“一个碗里的粮”，为了完成上级下达的各自编兵整组任务，难免出现这样争抢兵源的现象。

　　“民兵与预备役部队交叉编兵编组，训练不能按实编落实，一旦紧急任务同时发生怎么办？”该省军区领导反思，看似是交叉编兵、重复编兵现象，却也反映了一些单位少数同志大局观念不强、编组机制不健全等矛盾和问题。为此，今年民兵预备役组织整顿展开前，该省军区派出多个工作组分赴各区县和乡镇，在摸清可编兵员的数量质量、专业技能及区域分布情况的基础上，在全区推开“人武部干部和预备役营（连）长同时到预设预编单位进行集体编组”的新路子，确保民兵预备役部队各取所需，破解多年来困扰交叉编兵的难题。

　　联演联训变成了“联谊联欢”——

　　如何迈过与现役部队联演联训那道“坎”？

　　联演联训，说起来就四个字，但真正落实起来谈何容易？

　　湖北某预备役旅领导告诉记者这样一段经历：

　　前些年，为检验部队实战能力，该旅协调驻鄂空军某部，计划在当地组织一次要地防空对抗演练，由该部队充当“蓝军”，高炮旅负责要地防空。经逐级申报，对方最终同意演练计划，不过有一个前提：只派参演部队和一般通用装备，飞行器等不参与。

　　结果，由于条件限制，实际演练只能在指挥所里进行基本的程序交流，预想中的“敌机突袭”“空情预警”“精准射击”等实战课目全部只在口头或纸上象征性呈现，训练效果大打折扣。

　　演练结束，为增进双方友谊，作为“东道主”的该旅邀请所有参训官兵一起就地共进午餐。有的官兵感叹，联演联训变成了“联谊联欢”，此情此景，令该旅领导心中五味杂陈。

　　“预备役部队往往在联演联训中处于从属地位。”谈起过去联演联训中存在的问题，湖北省军区参谋长杨万军说，预备役部队与现役部队在训练时间、内容和标准上存在较大差异；再加上预备役部队与现役部队没有隶属关系，在组织计划和协调上存在许多现实困难，一些现役部队综合考虑安全、保密以及部队精力等各种因素，往往难以与预备役部队在联演联训上达成一致。

　　针对联演联训中存在的突出问题，这几年，该省军区牵头及时与友邻部队建立了联训联演领导机制，每年交流共享训练计划，共同制定联演课题，统一规划计划安排在年度训练指示中对参训单位、兵力和课题、时间等内容和细节一一进行明确对接，使联训联演有章可循。

　　去年，驻孝感某预备役团积极与空军某部、武警某部、原广州军区某坦克训练基地等军兵种创建了挂钩联训机制，定期组织联训联演，从理论到实践开辟了一条向三军联合作战支援保障的新路。该部领导告诉记者，截至目前，他们已破解组训模式、保障内容、技能共享等8个方面的12项新课题。(李 杨 本报特约记者 何武涛 特约通讯员 李 林)