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民兵预备役部队转型 实现力量布局更加合理

2016-03-21 11:21:00  来源:解放军报  说两句  分享到:

  编者按:《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》明确,要“优化预备役部队结构,压减民兵数量,调整力量布局和编组模式”。随着经济社会的发展和军队改革的深入,民兵预备役部队编组模式落后、与担负任务脱节、建用不太一致等矛盾问题日渐突出,民兵规模过大,预备役部队结构不够合理,二者间还存在着交叉重叠、争抢资源等现象,严重制约了民兵预备役部队战斗力生成和作用发挥。

  当前,正值民兵预备役部队组织整顿工作展开之际。怎样结合整组工作,探索有效压减民兵数量,变粗放式编组为精准编组,优化预备役部队结构,与现役部队功能更加互补、联动更加紧密,有效区分民兵预备役部队职能定位,做到力量布局更加合理,作用发挥更加明显,以下来自一线民兵预备役部队的报道可以带给我们启示和思考。

  关键词:功能互补

  对接现役部队,与民兵明确区分,湖北省军区坚持问题导向提升预备役部队编组质量——

  立起任务牵引硬杠杠

  支援保障变成了“跑跑龙套”——

  如何扬长避短与现役部队实现功能互补?

  一段特殊经历令湖北某预备役高炮团官兵至今仍记忆犹新:

  前年,该团奉命奔赴长江某水域以“红军”身份参加演练,保障某旅执行渡江防空任务。但由于该团装备与现役部队相比较为老旧,演习过程中更多的是充当“跑龙套”角色。反倒是该团平时充当靶标的无人机,演练中友情客串成“敌机”派上大用场,受到上级表扬。

  本是“红军”身份,结果因“蓝军”角色得到上级表扬,让该团领导好不尴尬。

  硝烟散去,该团党委深刻反思:一味按“第二梯队”思维建预备役部队,现役部队有什么就“照葫芦画瓢”建什么,这种力量叠加型建设只能造成预备役部队“打仗往后靠,演习跑龙套”的尴尬局面。要摆脱这种尴尬,必须走由力量叠加型向功能互补型转变的发展之路。

  这一认识,后来得到湖北省其他预备役部队的普遍认可。湖北省军区参谋长杨万军说:“预备役部队寓军于民,组建新型作战分队有着现役部队不具备的天然优势。”

  近年来,湖北省各预备役部队着眼体系作战新要求,在编组中突出军兵种后备力量建设,依托社会资源先后组建了信息网络分队、水上救援分队、空中飞行分队、心理疏导分队、舆论宣传分队,逐步形成了与友邻现役部队力量交错、功能互补的发展模式与力量格局。

  精彩亮相变成了“出尽洋相”——

  如何让民兵和预备役部队各取所需?

  地处武汉高新技术开发区的湖北某预备役高炮师,因享有丰厚科技人才资源,建立一支高新科技专业预备役力量势在必行。去年,该师组织人员前往当地10余家高新企业和大专院校“招兵买马”,得到热烈响应,仅一周时间便将百余博士硕士预编入队。

  就在大家喜不自禁时,意料之外的事却发生了。不久,上级机关对该师预备役部队进行点验检查,师领导决定把这支高新科技专业预备役分队拉出来“遛遛”。没想到,当天集结命令下达后,大部分博士硕士兵员打来电话请假,原因是人武部要组织他们参加应急动员演练,还有的托辞:动兵必须由高校领导或企业负责人向人武部请示,同意后才能到位。

  精彩亮相变成了出尽洋相。兜头一瓢凉水浇到师领导头上:自己编的兵为啥调不动?此事引起省军区领导关注,随着调查逐步深入,制约预备役部队编兵的症结浮出水面——

  辖区内企事业单位和高校就那么多,人武部和预备役部队都盯着“一个碗里的粮”,为了完成上级下达的各自编兵整组任务,难免出现这样争抢兵源的现象。

  “民兵与预备役部队交叉编兵编组,训练不能按实编落实,一旦紧急任务同时发生怎么办?”该省军区领导反思,看似是交叉编兵、重复编兵现象,却也反映了一些单位少数同志大局观念不强、编组机制不健全等矛盾和问题。为此,今年民兵预备役组织整顿展开前,该省军区派出多个工作组分赴各区县和乡镇,在摸清可编兵员的数量质量、专业技能及区域分布情况的基础上,在全区推开“人武部干部和预备役营(连)长同时到预设预编单位进行集体编组”的新路子,确保民兵预备役部队各取所需,破解多年来困扰交叉编兵的难题。

  联演联训变成了“联谊联欢”——

  如何迈过与现役部队联演联训那道“坎”?

  联演联训,说起来就四个字,但真正落实起来谈何容易?

  湖北某预备役旅领导告诉记者这样一段经历:

  前些年,为检验部队实战能力,该旅协调驻鄂空军某部,计划在当地组织一次要地防空对抗演练,由该部队充当“蓝军”,高炮旅负责要地防空。经逐级申报,对方最终同意演练计划,不过有一个前提:只派参演部队和一般通用装备,飞行器等不参与。

  结果,由于条件限制,实际演练只能在指挥所里进行基本的程序交流,预想中的“敌机突袭”“空情预警”“精准射击”等实战课目全部只在口头或纸上象征性呈现,训练效果大打折扣。

  演练结束,为增进双方友谊,作为“东道主”的该旅邀请所有参训官兵一起就地共进午餐。有的官兵感叹,联演联训变成了“联谊联欢”,此情此景,令该旅领导心中五味杂陈。

  “预备役部队往往在联演联训中处于从属地位。”谈起过去联演联训中存在的问题,湖北省军区参谋长杨万军说,预备役部队与现役部队在训练时间、内容和标准上存在较大差异;再加上预备役部队与现役部队没有隶属关系,在组织计划和协调上存在许多现实困难,一些现役部队综合考虑安全、保密以及部队精力等各种因素,往往难以与预备役部队在联演联训上达成一致。

  针对联演联训中存在的突出问题,这几年,该省军区牵头及时与友邻部队建立了联训联演领导机制,每年交流共享训练计划,共同制定联演课题,统一规划计划安排在年度训练指示中对参训单位、兵力和课题、时间等内容和细节一一进行明确对接,使联训联演有章可循。

  去年,驻孝感某预备役团积极与空军某部、武警某部、原广州军区某坦克训练基地等军兵种创建了挂钩联训机制,定期组织联训联演,从理论到实践开辟了一条向三军联合作战支援保障的新路。该部领导告诉记者,截至目前,他们已破解组训模式、保障内容、技能共享等8个方面的12项新课题。(李 杨 本报特约记者 何武涛 特约通讯员 李 林)

责编:宋道玉

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