军改，为什么要从“脖子以上”开始

　　攻坚，从“脖子以上”开始

　　——怎么看改革总部体制、大军区体制、大陆军体制

　　随着改革大幕开启，沿袭多年的总部体制、大军区体制、大陆军体制退出历史舞台，新的领导指挥体制登场亮相。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是全面实施改革强军战略一个标志性成果。

　　从四总部到军委多部门制变化在哪里

　　从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，是对指挥、建设、管理、监督路径的战略设计，是决策、规划、执行、评估职能的全新配置，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。正如习主席指出的，军委机关调整组建，是这次改革中最具革命性的改革举措。

　　从领导机关到办事机关。军委机关的新式胸标、臂章，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之以“指导”“负责”“组织实施”等。有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。我军原来实行的军委总部体制，对推动我军建设发展、保证各项工作任务完成发挥了十分重要的作用；同时，随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显，特别是四总部，事实上形成了一个独立的领导层级，代行了军委许多职能，不利于军委集中统一领导。这次改革，军委机关由总部制调整为多部门制，由领导机关、决策机关转变为参谋机关、执行机关、服务机关，告别“领导范”，当起“办事员”，对上直接为习主席和军委服务，对下指导协调部队贯彻落实党中央、中央军委和习主席决策指示。

　　从职能泛化到专注战略谋划和宏观管理。过去，总部机关集管理、建设、指挥于一体，事无巨细一把抓，职能泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。这次军委机关改革，从职能定位入手，优化职能配置和机构设置，强化战略管理职能，把管全局、管政策、管规划等职能单列出来，部分具体事权下放军种；强化战略指挥职能，剥离原总部大部分建设管理职能，突出战略指挥和军事斗争准备牵引指导；强化法纪监督职能，把纪检、政法、审计部门独立出来，增强监督部门权威性；整合相近职能，集中配置信息化、装备发展、人力资源管理等领域职能。这样调整，聚焦中心、抓大放小，军委机关主抓全局问题、宏观问题、顶层问题，重点管政策、定规划、拿标准、作评估、抓监督，不再大包大揽、一竿子捅到底。

　　从臃肿庞杂到精简高效。长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。这个“多”，是符合现代军队专业分工和职能配置的多，是符合系统论要求的多，是符合权力运行规律的多。军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行“部—局—处”三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决“头重尾巴长”问题上迈出一大步，为全军调整改革树了好样子。