军报：军队律师要全面融入军事决策和军事行动

　　构建军事行动法律保障力量

　　在世界军事革命中，法律因素对提升军事行动能力、增强军事介入效果的影响作用日益凸显，以军队律师为基础构建军事行动法律保障力量，已成为世界主要国家通行做法。美国、俄罗斯、英国等国家的军队律师经过战争实践和改革调整，先后完成职能转变，从传统的“为官兵提供法律服务”拓展到“为部队建设和军事行动提供法律保障”，有力促进了部队军事行动能力和作战能力的提高。

　　战争形态和作战样式变革催生军队律师职能转变

　　战争是牵引推动军事领域各要素转型发展的主要动力。第二次世界大战结束后，新军事革命深入推进，军事行动迅捷多变，战场环境公开透明，政治性政策性不断增强，能否占据法理和道义的制高点，掌握政治、外交和法律主动权，显得更加重要而关键。在这样的历史背景下，作为军队法律保障的重要力量，是继续在军事诉讼、解决官兵涉法问题等传统领域原地踏步，还是积极适应军事领域的深刻变革，全面融入军事决策和军事行动，为之提供高层次高质量的法律保障，成为摆在各国军队律师面前的重大课题。

　　美国是发动和参加现代局部战争最多的国家，其军队律师根据作战需要率先进行了职能转变的探索。越南战争初期，美军律师仍按部就班地开展传统法律服务，担任军事法庭的公诉或辩护律师，为部队、官兵及其家属提供法律援助。随着越战的深入，美军作战方式和军力结构不断调整，小规模应急机动作战行动日益增多，发生了许多违反战争法的行为，造成大量平民伤亡，引发国内外反战浪潮，在法理道义和国际舆论上陷入被动局面。这使美国深刻认识到法律保障对军事行动的重要性。在越战末期和上世纪80年代初以推翻格林纳达亲苏政权为目的的“暴怒”行动中，美军认真吸取经验教训，开始派军队律师直接介入军事行动。随后的海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争行动中，美军不得不更加慎重地对待法律问题尤其是国际法问题，组织军队律师更充分、更深入地参与军事行动，在武力运用的合法性、作战方法和手段的选择、攻击目标识别、战俘处理，以及与东道国、国际组织和宗教组织的关系等方面，为遂行军事任务提供法律保障。

　　英国、俄罗斯、法国、加拿大、澳大利亚等国军队纷纷借鉴美军经验，为部队增配军队律师，安排军队律师参加军事行动。20世纪70年代以来，英国军队律师的地位和作用愈加突出，逐步跟进融入军队建设的各个领域和具体作战行动中。苏联解体后，俄罗斯将前苏联国防部法律勤务部门改为俄罗斯联邦武装力量军事司法勤务部门，军队律师经受车臣战争、格鲁吉亚战争的考验，赢得了军队指挥官的信任和支持，担负着更加广泛的法律保障任务。战争实践促进了军队律师角色的转变，把军队律师推向了军事行动的前沿。

　　向战斗力聚焦是军队律师职能转变的重要标志

　　经过60多年的发展演进，世界主要国家军队律师的职能不断向战斗力聚焦，逐步成为提升战斗力的重要因素。美国、俄罗斯、英国等国的军队律师，直接担任各级指挥官的法律参谋，与作战参谋、情报参谋、通信参谋、保障支援参谋一起，筹划军事行动计划并作法律评估，依法维护占领区的秩序和管理以及战俘的甄别、转运及善后事务，全程融入各级指挥系统，指导战争法的组织实施。同时，还根据指挥官指令，承担一些涵盖政治、外交、公关等领域的非法律事务，如参与和驻在国政府的谈判、向媒体发布信息、协调人道主义救援行动等。原美国陆军参谋长苏利文认为，“军事行动从计划制订到任务执行的全过程，自始至终都融入了法律内容，军队律师是军事指挥官关键而得力的法律参谋，是指挥官最重要的智囊团成员之一。”