解析美军人力管理：确保基层把精力集中到打仗

　　总部机关军官竞争基层营长职位——

　　紧盯要害的“点穴式”军官调配制度

　　西蒙斯中校已经在海军陆战队人力与预备役事务司令部工作两年。无论是按照美军3年左右调整岗位的要求，还是根据他自己调整中校军衔已经2年的实际情况，明年西蒙斯都需要离开司令部，前往基层任职。在美军，中校晋升上校的比例大约在50%左右，时间通常在6到8年，需要有相应的培训和任职经历。此前，西蒙斯已通过海军陆战队人员一体化管理系统，向军官分配管理局负责中校军衔的协调官递交了竞争某作战部队营长职位的申请，希望给自己未来晋升上校增加一些“砝码”。西蒙斯的情况是美军军官调配任免工作的一个剪影。

　　美军认为，抛开军队需求单纯讲个人意愿会削弱战斗力，抛开个人意愿单纯讲军队需求会打消个体积极性进而流失优秀人才，因而在军官调配任免上抓住平衡军队需求与个人意愿这个“关节点”。为此，美军各军种人事管理部门均设有专职的任免协调官队伍，在总部政策层与军官个人层之间架起沟通桥梁。通过这一桥梁，军官可通过电邮、网络、信件向协调官提出个人晋升意愿，协调官则向其推荐即将空缺又符合个人情况的岗位，经过反复协商，最终由临时组成的评审委员会决定其能否晋升。

　　人力资源管理牵涉官兵遴选、培养、保障、退役等方方面面，头绪多任务细影响大。美军在改革中运用“点穴”方式，抓住那些不适应时代任务发展变化、不利于军队发挥职能作用的“要害”部位进行调整，力求“牵一发而动全身”。

　　一是科学设计军官职业发展路径。美军军官任职转换严格按照2至3年进行，特别强调在作战部队和机关、院校、研究机构等部门之间的转换，避免出现在一个单位“干到老”的情况。比如，美陆军军官从少尉晋升到上校军衔通常需要22年左右时间，期间至少需要经历5次教育，3次在联合环境中进行能力拓展，完成2年左右的战略性岗位锻炼，每次晋升军衔通常都要更换不同类型的岗位，这一任期在总部，下一任期就到基层。

　　二是重视人事信息系统一体化建设。美国防人力数据中心采集管理着美国防体系中11类4900万人员的数据，不论是军人还是文职，不论是家属还是承包商，都可以在全球任一终端，通过网络接入。该系统还预留接口，可与美联邦政府人事管理系统、医疗卫生系统、个人信用系统等对接，军人退出现役时，其个人信息能完整、准确、及时转移到地方系统。同时，美国防部着眼一体化方向大力推进信息化建设，针对当前存在的数据散乱、查询复杂等状况，将散布在各军种、研究机构中的近百个信息系统“打通”，真正建成录入单一化、存储云端化、应用多元化、界面人性化的现代军队人事管理信息体系。

　　三是在福利待遇政策上突出“人”的需求。军人既是执行军事任务的特殊群体，又是社会普通一员，有着与其他社会人一样的正常需求。因此，美军人事部门在福利待遇方面的重点任务，就是确保各项政策制度服务官兵自身，以实际关怀提升其社会地位和职业荣誉感。比如，美国防部每年拿出国防人事预算的2.5%作为特殊补贴，提供全美3000多所大学的优质教育机会，让高素质人才有最大的成长空间；设置较为自由的进出机制，如果不能晋升，鼓励尽快到地方工作，并安排军地通用培训。

　　作者：李尚杰 制图：苏 鹏

　　图片资料：赵 林、杨 磊