解析美军人力管理：确保基层把精力集中到打仗

　　只在国防部和军兵种司令部设置人事部门——

　　注重顶层设计的“倒金字塔”式人事机构

　　弗雷德里克·E·沃尔拉斯曾任分管美军文职及军事人力政策的助理国防部长。在40多年的人力资源管理工作中，沃尔拉斯曾在政府、军队和企业中任职，在陆军做到分管战备和人事工作的副参谋长，衔至中将。据报道，沃尔拉斯是由美国现任总统奥巴马亲自挑选推荐的。把这样一位在政、军、商界人脉根基深厚的高级政治官员放到军队人事管理顶层位置上，足见美对军事人力资源管理工作重视程度之高。

　　美军始终认为，要确保军队为政治所牢牢把握，确保军队基层注意力不被复杂的人事工作干扰，把精力集中到打仗上来,合理有效的人力资源管理制度设置是关键。

　　第一，从顶层突出人力资源管理机构的地位作用。美军所有人事政策制定和解释权都集中在国防部，各军种部和司令部层面设有统一的人事管理部门，负责政策的具体执行，军队基层单位则不设专门的人事管理部门。参联会虽然设有人事部，但主要职能是协调把关，确保人事政策符合相关法律政策。有了这样的“倒金字塔”模式，人力资源管理工作也就有了真正发挥作用的基础。美国防部人事部官员说：“我们这个部门没有多少具体权力，对某个具体的人员可能无法产生直接影响，但我们处于顶层，有很大的影响力，军队每个人的发展与我们的工作又是直接相关的。”美军在人事官员的挑选上也十分审慎，既从全军遴选“穿军装的”军官，同时又面向整个联邦职员体系公开招聘“穿西服”的文职高官，同时与国会、国务院、国防承包商等保持顺畅沟通协调，使军队人力资源管理部门可以从国家层面调动各方资源为己所用。

　　第二，从顶层理顺人力资源管理政策流程。首先是统一政策，军官、士兵的招募、选拔、晋升等采用统一的体系和标准进行管理，以利于合理调配官兵比例结构。其次是精简流程。改革中，美军大量使用信息技术特别是网络技术，人事决策流程大幅精简，一些环节甚至提供实时服务，有效提升了决策效率。最后是减少干扰，大幅减少中间环节及参与人事决策的官员，让普通官兵拥有足够授权，直接与人事管理系统高层进行沟通，确保权力运行公开透明。

　　第三，从顶层筹划组织战略性智库型研究。人力资源管理专业性强，涉及心理学、社会学、统计学等多个学科领域，必须得到科学有效的智力支撑。美军有一个庞大的国防资助研究体系，可以调动的智库资源极为丰富。比如美国防部资助的海军分析中心，聘有很多人事相关领域专家，大部分都是硕士以上学历，还返聘曾在国防部任职的退伍人员。这些智库可独立开展调研，而且具备官方身份或得到官方支持，拥有足够授权，可从美国防部和各大司令部调阅内部文档、前往基层部队实地考察、向全军发放调查问卷。其调研报告往往具有较强科学性、权威性，受到国防部乃至总统高度重视，实现了决策与调研的良好互动。