世界海军发展：战略空间延伸 建立海外基地

　　世界海军发展趋势及启示

　　放眼世界海军发展，可以更好地思考我国海军建设，发挥后发优势。

　　海军发展战略设计向创新、精准、实用发展。世界海洋强国均高度重视海军建设，将其列为优先发展军种。然而海军的发展受到综合国力、国家军事战略等制约。进行科学先进的战略设计、拟制合理可行的战略规划，是建设强大海军的首要问题。近年来，各国海军纷纷以军事战略为指导、以军事理论（学说）创新为驱动、以保卫海上安全和完成战略任务为牵引、以国家经济承受能力为底线，下大力研究制定适合本国国情、军情且特色鲜明的海军发展战略。各国海军都结合自身实际，坚持实用顶用的原则，制定发展路线图，细化发展目标，明确攻关重点、方法途径、时间节点等，以期精准发力、确保实效，有计划、有步骤、有针对性地扩大自身优势，弥补短板弱项，建设“杀手锏”力量。

　　海军使命任务向多样化、多功能、新领域发展。海军既以打赢海上战争，保卫国家主权、领土完整、海洋权益为传统使命，又是国家参与国际政治、经济与战略博弈的强力支撑。进入21世纪，许多国家海军纷纷开拓新的使命空间，大力发展打赢未来海上战争、完成多样化任务和新领域作战能力。各国愈发重视运用海军预防与遏制战争、塑造有利的战略环境与态势，扩大国际影响，提升国际地位。同时，将战略空间向远海延伸，力图在更远方向显示存在、保持优势，确保国家战略利益不受损害。强国海军更是积极推动建立海外基地。美军海外基地现在仍保持600余个。俄罗斯强力推动在叙利亚、塞舍尔等恢复建立海外基地。法国在吉布提、阿联酋拥有基地，日本借亚丁湾护航在吉布提设立了首个海外基地。向深海、极地、太空、网络等新领域发展，也是强国海军密切关注的方向。此外，积极提升海军完成海上反恐、抢险救灾、联合撤侨、联合军演、海上安全合作等多样化任务的能力，是近年各国海军重点研究和乐于践行的活动。

　　海军组织结构向精干、联合、高效发展。结构决定功能、结构决定效益。海军组织结构是否科学合理，直接影响到海军部队战斗力的高低。信息化时代的海军，已不再盲目追求数量增长，更多的是追求质量提高。各国海军将继续加大质量建设的力度，保持一支规模适中、质量先进的海军力量。海军不同兵种之间，将保持合适的比例。按照模块化要求重组作战部队，是世界军队军制改革的大趋势，如美国海军已将打击力量重组为36支新型打击大队。在指挥体制上，美、俄、德等强国均已实现了军政、军令分开和战区主战、军种主建体制，海军部队已融入三军统一的作战指挥链条，有效适应了联合作战需要。同时，各国海军都通过减少指挥层级来提高指挥效率。

　　海军作战使用向联合、实时、全维发展。一体化联合作战思想备受推崇，各国海军将更加注重一体化指挥系统的建设、改进和融合，积极探索、开发、构建一体化联合作战组织实施模式。全维作战、全域控制已成为谋求战争制胜的重要共识。海上作战已从传统的三维空间向太空、天空、水面、水下、电磁、网络、心理等多维空间和领域飞速拓展，全天时、全天候、全地域、全领域实时准确掌控战场信息，展开相互关联和有效配合的作战行动，迅速摧毁和摧垮对手赖以作战的物质基础和心理防线，无疑是赢得信息化战争胜利的必由之路和最佳选择，是信息化战争胜利的“制高点”。

　　世界海军快速发展，我国海军既面临严峻挑战，又存在难得发展机遇，只有与时俱进，改革创新，才能抓住机遇、赢得未来。

　　海军建设发展要始终坚持理论创新驱动、作战需求牵引。但凡走向强大的海军，背后必然以军事理论创新为驱动，美英海军强势的背后有马汉、科贝特，前苏联海军勃发的背后有戈尔什科夫。我国海军实现新的历史跨越，必须适应国情、军情、海上战争形态的历史性变化，充分发挥军事理论创新的驱动引导功能，以巩固和扩大我们的优势为基点，创新发展信息化海上人民战争思想；坚持作战需求牵引，紧紧围绕“能打仗、打胜仗”，形成务实、顶用、实践指导价值高的海上作战理论。

　　海军建设发展要依托民众伟力、走军民融合之路。海军建设资源需求大、建设周期长，高度依赖综合国力。海军建设发展投入直接取决于国家的战略决心，主要取决于国家聚集、动员经济社会资源的体制和能力，根本上取决于人民是否愿意和有能力给予坚决、广泛和持久的支持。历史也证明，凡是海军保持长期强盛的国家，在寓军于民、发展与安全兼顾方面都做得比较好。凡是不顾民力民生建设海军的国家，海军往往其兴也勃其衰也忽而难以致远。新形势下，要坚持海军建设与国家经济建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

　　海军建设发展要奇正结合、发挥后发优势。“凡战者，以正合，以奇胜。”世界海军竞争发展的历史表明，后起国家在海军建设方面，一味“照葫芦画瓢”、临摹海军先进国家，不但难以得其“真味”、实现真正的超越，还可能被对手带入发展陷阱。作为发展中国家，面对激烈的海洋军事竞争，海军发展既要“以正合”，通过学习借鉴先进国家海军建设经验，重视完善信息化海军体系构建必需的基本要素，更要善于“以奇胜”，注意发挥后发优势，通过“不对称”发展，形成“使敌人怕”的独特优势；善于“你打你的，我打我的”，立足自身优势、抓住对手弱点设计战争。（张岳良　段廷志）

　　（《解放军报》2016年06月07日 06版）