在南海引美制华却沦为棋子，菲律宾难掩失落

资料图：美菲“肩并肩2015”联合军演

　　据菲律宾媒体报道，针对中国国防部15日严厉批评美菲联合军演不利于地区和平稳定，菲律宾交通与通信部副部长计顺表示，中国误读了菲美联合军演的目的：“中国错误理解或者可能没有适当鉴别菲律宾与美国之间活动的目的，美菲近日的举动都是和平且高度无争议的军事演习，旨在通过相关国家的参与确保区域繁荣能稳定持续”。在近期菲律宾国内对南海问题日趋强势的背景下，计顺的公开声明被海外媒体普遍解读为菲律宾官方在南海问题上的尴尬处境，显示出菲律宾国内对于南海问题的政治纠结。

　　引美制华却失去对局势支配权

　　4月4~15日，美国和菲律宾举行2016年度“肩并肩”联合军演。这次演习是在菲律宾与中国在南海争端加剧的背景下举行的。近年来，美菲年度“肩并肩”军演的规模不断增大，演习地点愈发靠近敏感地区，内容具有挑衅意味。观察人士认为，加强“肩并肩”军演是美国实施“亚太再平衡”战略的重要一环，而菲律宾也希望寻求美国撑腰，仰仗美军的“保护伞”。

　　14日，美国防长卡特在菲律宾总统府马拉卡南宫同菲总统阿基诺三世、国防部长加斯明举行会谈。卡特在会谈后的记者会上表示，美菲在南海的联合海上巡逻任务从上个月就已开始，美军将暂时在菲律宾派驻275名美军士兵及5架战机。4月15日,卡特与菲国防部长加斯明一起乘V-22“鱼鹰”运输机，登上正在南海巡航的“斯坦尼斯”号航空母舰，并在该航母上视察了两个小时。

　　卡特表示，美国将为菲律宾提供价值约4000万美元的军事援助，部分用于改进该国的巡逻船只，以及采用无人驾驶监控飞艇，巡视由菲律宾掌控的南海岛屿，但并未提及美菲两国何时开展联合空中巡逻。菲律宾国防部长加斯明则宣称，“美军的存在能够阻止中国的行动”，牵制中国在南海推进“军事化”。

　　菲律宾参议院曾在1991年通过立法，禁止美国在菲设立军事基地。之后数年，两国军事关系不佳。不过，由于在南海向中国挑衅频频碰壁，菲美两国近几年又走到了一起。

　　菲律宾目前对美国开放的5个基地中，包含了4个空军基地和1个陆军基地，其中安东尼奥—鲍蒂斯塔空军基地位于南海前沿，菲军方发言人雷斯蒂图托·帕迪利亚表示，该基地将被菲律宾用于监控自己在南中国海的专属经济区，美国则会利用它维护自己在更远地区的利益。其余几处基地距离南海较远。卡特13日表示，美军在菲律宾5个军事基地的轮换驻扎计划仅仅是增加在菲存在的开始，这是美国为保护该地区更广泛的利益所付出努力的一部分。

　　尽管菲律宾政府拉拢美日等国介入南海，但菲律宾专家对此表示担忧。菲律宾大学海洋事务及海洋法研究所所长杰伊·巴汤巴卡公开表示，由于美国的介入，菲律宾在南海争端中正变成一个“次要角色”。在有关南海领土纷争问题上，中国对美国和日本等域外大国的回应要远多于对菲律宾的回应，这意味着菲律宾正“丢失对局势的支配权”。

　　《纽约时报》则宣称，让人疑惑的是，菲律宾没有对美军开放克拉克空军基地和苏比克湾海军基地。这两个基地仍然保留着美国留下的超长飞机跑道，一个可以容纳美国最大船舰的安全深水港。