美军“未来部队”建设渐入高潮

　　在国防部长卡特的强力推动下，美军启动了近25年来最深入的一次人事制度改革，力求打造应对新世纪多种挑战的“未来部队”——

　　美军“未来部队”建设渐入高潮

　　近日，美国国防部宣布，“未来部队”计划中一些具有革命性意义的改革措施正逐步到位。“未来部队”计划由美国国防部长卡特亲自提出，意在通过人事制度改革使美军人事政策符合21世纪需求，进而维持美军人力资源优势。防务专家指出，此轮人事制度改革是冷战后美国国防部为增加军事职业吸引力和竞争力的重大举措，将对美军建设发展产生深远影响。

　　过渡防长挑重担

　　是何用意？

　　2015年2月17日，美国国防部长卡特在就职典礼上高调宣布，将打造一支“未来部队”作为任期内三大最优先事项之一。上任后，卡特迅速行动，一方面指示负责人事和战备的国防部代理副部长布兰德·卡森组织力量对美军人事制度进行全面评估，并限定在2015年9月前完成评估报告；另一方面指示国防部常务副部长和参联会副主席成立“改革执行小组”，对改革倡议进行审查，最晚于2015年12月15日上报审查结果。

　　作为“临时上阵”的国防部长，卡特任期只有两年，他本可以选择一切照旧平稳过渡。然而他却毅然将改革之锤砸向人事制度这块“最难啃的骨头”，其背后考量值得深思。

　　美军现行人事制度主体形成于上世纪80年代，部分法律、政策和传统甚至可追溯到越战前，与美军当前所处的安全环境不相适应。1980年出台的《国防军官人事管理法》是美军现行人事制度的基础，美国国防科学委员会2010年的一份报告指出，以“不晋升就走人”制度为核心的《国防军官人事管理法》及其他类似法规政策“抑制了国防部的灵活性和适应性”。1986年通过的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》规定，“合格的联合军官”资格是获得晋升的关键。该政策的初衷是防止狭隘的军种文化影响各军种军官合作共事，然而随着联合文化在美军深入人心，该政策的部分规定反倒影响了军官成长。

　　近年来，在“9·11”事件后因爱国心感召入伍的一代军人逐步离开部队。与在大型私营企业工作相比，军事职业存在风险大、待遇低等劣势，参军的吸引力正在下降。特别是技术含量较高的岗位，情况更不容乐观。比如，早在2010年，美国国防部就宣布将招募民间计算机高手组建网军，但直到2014年军方开始执行内部招募政策，该工作才走上正轨。此外，新成长起的一代年轻人倾向于更高的工资、更多的升职机会和更灵活的工作环境，美国国防部只有创造更好的条件，才可能吸引和保留最优秀人才为军队服务。

　　另一方面，为满足阿富汗和伊拉克战争的需要，过去十多年里美军在一定程度上降低了人员招募、军官晋升、人才培养等方面的标准，导致美军整体素质有所下降。过去几年，美军丑闻频发，涉及面从普通士兵直到四星上将，极大影响了军队形象。当前美军正在进行军力调整，此时推行人事制度改革，就是要借机设置标准、重新洗牌，全面优化美军人员构成。

　　更重要的是，打造一支具有智力优势的“未来部队”是美军第三次“抵消战略”的关键。近年来，随着美军建军备战重点向应对常规对手回归，旨在打赢高端战争的第三次“抵消战略”成为美国国防部的最优先事项。美军认为，人员、技术和作战构想是第三次“抵消战略”的三大要素，其中人是首要因素。正如国防部代理副部长卡森所说：“始终保持对敌技术优势，面临着巨大的困难和挑战。使我们始终保持强大的关键是我们的人员……人力优势将是我们永恒的竞争优势。”（陈航辉）